?        为进一步加强园区安全生产监管执法工作,强化安全生产网格化管理,根据《国家安全监管总局关于进一步加强监管监察执法促进企业安全生产主体责任落实的意见》(安监总政法〔2018〕5号)、《国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于开展职业健康执法年活动的通知》(安监总安健〔2018〕27号),结合省、市有关文件精神,特制定园区安全生产网格化监管专项执法(即“清网行动”)工作方案,具体如下:
一、工作目标
(一)进一步厘清各功能区安全生产网格范围内的生产性企业的最新情况,摸清底数,掌握当前企业安全生产基础管理情况;督促企业加强安全生产和职业健康管理,提升安全生产本质安全度,提高日常管理水平。
(二)查处一批安全生产非法违法行为,曝光典型案例;
(三)督促企业加强安全生产标准化建设,促进检查网格内的规模以上企业实现安全生产标准化100%达标,小微企业100%开展安全生产标准化建设;并鼓励符合条件的企业申创一、二级标准化。
(四)督促企业加强风险管控和隐患排查治理双重机制的建立,促进检查网格内的规模以上企业、重点行业领域的小微企业实现双重机制建设全覆盖。
二、工作内容
(一)检查时间及具体网格(全园区“双随机”确定)
(二)检查人员(全园区统一调配)
三、工作要求
         安全生产执法“清网行动”实施前,由园区安监部门确定人员的分组及任务分工,确认当次检查的主要项目、内容和重点方向,编制行动细化方案。
(一)检查标准:根据安监总政法〔2018〕5号、安监总安健〔2018〕27号文件和省、市的工作要求,按照《管家婆免费资料企业安全生产检查表》,并结合当时的安全形势和工作重点开展。涉及到具体企业的,可参考实行各行业检查要求和标准。
(二)检查要求:
1、查清生产性企业底数。在现有已掌握的企业情况基础上,进一步查清企业底数,重点注重对私营企业出租、“厂中厂”、“企改商”以及生产线发包等情况的检查,完善网格内企业情况的基础台账。
2、摸清企业安全生产基础管理情况。通过全面检查,掌握网格内所有企业的安全生产底账,并通过管理台账和管理现场双向排查,对企业的安全管理现状进行全面的了解分析。
3、落实安全生产监管要求。在全面检查的同时,核查各项安全监管要求落实的情况,确认并督促企业开展安全生产承诺、安全生产标准化建设、风险辨识和隐患治理“双重”治理机制建设、“智慧安监”信息化录入等工作。
4、各行动小组应严格按照工作方案的要求,对任务区域内每一家生产经营单位开展执法检查,收集必要的文件、影像资料、案源线索,现场规范制作并送达检查工作相关执法文书。
(三)查处重点:
1、加强安全生产责任制落实情况的执法检查。重点查处企业主要负责人未履行安全生产第一责任人职责,未依法建立健全并落实本单位安全生产责任制,未依法保证安全生产(职业卫生)管理机构的设置人员配备,未依法履行生产经营单位的主要负责人法定的安全生产管理职责等违法行为。
2、加强安全生产源头防范落实情况的执法检查。重点查处企业未进行安全生产源头管控,未严格实行建设项目安全设施“三同时”(建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)规定;有关安全设备的安装、使用、检测、维修、改造和报废不符合国家标准或者行业标准,未进行经常性维护、保养和定期检测;使用列入淘汰落后技术装备目录的工艺、设备;未按照有关国家标准对本单位重大危险源进行辨识、登记建档,定期检测、评估、监控等违法行为。
3、加强事故隐患排查治理落实情况的执法检查。重点查处企业未建立健全生产安全事故隐患排查治理制度,未采取技术、管理措施,未及时发现并消除事故隐患;危险化学品、烟花爆竹、工贸等企业未按照有关重大事故隐患判定标准,排查治理本单位重大事故隐患,未在重大事故隐患治理过程中采取相应的安全防范措施,防止事故发生,未按规定对重大事故隐患治理情况组织评估;已被安全监管监察部门依法责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备的,重大事故隐患排除后,未经有关安全监管监察部门审查同意,就恢复生产经营和使用等违法行为。
4、加强安全生产教育培训落实情况的执法检查。重点查处企业未落实全员安全生产教育和培训规定,危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等企业主要负责人和安全生产管理人员未经有关部门对其安全生产常识和管理能力考核合格;企业未对包括被派遣劳动者、实习生在内的所有从业人员进行安全生产教育和培训;企业采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备,未对从业人员进行专门的安全生产教育和培训;企业特种作业人员未持证上岗等违法行为。
5、加强现场作业安全管理落实情况的执法检查。重点查处企业未规范现场作业管理,未落实技术防范措施,违章指挥、强令职工冒险作业;未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上,设置明显的安全警示标志;从事危险化学品特殊作业、涉爆粉尘、有限空间、爆破、吊装及国家有关规定明确的危险作业时,未安排专门人员进行现场安全管理,未确保操作规程的遵守和安全措施的落实;企业将生产经营项目、场所发包或者出租的,未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理,未定期进行安全检查、督促整改检查发现的问题;两个以上企业在同一作业区域内进行生产经营活动,可能危及对方生产安全的,未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调;未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品等违法行为。
6、加强安全生产应急管理落实情况的执法检查。重点查处企业未建立安全生产应急管理体系,未建立应急救援组织;主要负责人未依法组织制定并实施本单位事故应急预案,未定期组织应急预案培训演练;金属冶炼和危险化学品的生产、经营、储存企业,以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他企业,未对应急预案进行评审;企业未配备必要的应急物资及装备,未进行经常性维护、保养,保证正常运转等违法行为。
7、加强职业病防护措施落实情况的执法检查。重点查处企业未落实职业病预防和控制措施,未严格实行建设项目职业病防护设施“三同时”(建设项目职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)规定;未及时、如实申报职业病危害项目;未落实职业病危害告知、定期检测、个体防护和职业健康检查等制度措施;金属冶炼、石棉采选、石英砂加工、水泥、陶瓷、耐火材料等企业未严格落实粉尘、化学毒物治理措施,致使工作场所职业病危害因素的浓度或者强度不符合国家职业卫生标准等违法行为。
根据2018年度全国职业卫生执法年的工作要求,对以下情况应坚决查处:(1)作业现场职业病危害因素浓度(强度)严重超标但未采取有效工程或个体防护措施的;(2)作业现场职业病危害因素浓度(强度)严重超标但未进行职业病危害项目申报的;(3)未对工作场所职业病危害因素进行定期检测的;(4)未按规定组织劳动者进行职业健康检查的。
8、加强化工和危险化学品生产经营单位基础管理落实情况的执法检查。重点查处生产、储存危险化学品的新、改、扩建项目未按规定开展相应的安全条件审查,安全条件论证,安全评价,验收等工作;生产、储存、使用危险化学品的单位未按规定开展安全评价工作;未严格依照有关安全生产行政许可的范围、事项从事相关的生产经营活动,在取得行政许可后降低安全生产条件,未按照法定期限、条件办理行政许可延续、变更手续,未如实提供相关的情况及材料;危险化学品贮存场所(设施)不符合规定,未按规范存储危险化学品等违法行为。
9、对上述暂未列出的违法行为,“清网行动”时可根据企业类型、规模、检查时间、区域整体安全形势等因素灵活调整和补充。
(四)执法和整改跟踪:
1、在检查过程中发现企业存在有关违法行为的,应依法采取现场处理、行政处罚、行政强制等执法措施,切实做到“检查必执法、执法必严格”。
2、检查工作完成后,各小组应认真整理检查中形成的执法检查工作记录,并及时移交给行动实施网格属地安监部门。
3、对检查过程中发现的问题,由属地安监部门加强闭环整改,确保100%整改到位。

                                                                                        管家婆免费资料安全生产监督管理局
                                                                                                      2018年2月28日